8月21日，市发展和改革委印发《广州市发展和改革委员会关于优化调整我市公共汽车电车基础票价的通知》（以下简称《通知》），对广州公交基础票价机制进行了优化。

9月1日起，广州市公共汽车电车日班车线路计价层级，由原有的1元、2元、3元、4元、5元五个票价层级简化至两级，保留2元、3元两个票价层级。

优化后公交线路全程营运里程20公里（含）以下的，票价为2元；全程营运里程20公里以上的，票价为3元。

有业内人士分析，此次受公交基础票价调整影响的公交客流约占10%左右，在这一成中，约六成为1元变2元的乘客，“目前广州市的公交线路价格以2元为主，约占到七八成，1元价格的公交线路约为100条。且近年来随着地铁线网的发展，公交客流从2019年以来不断下降，客流减少过半，实际影响人数不会过于庞大。”

该人士透露，广州公交行业目前的票价收入约占成本的20%—30%，公交企业仍需借助公交线网的优化、公交服务的提升来吸引客流。

实行“两不变一减少”

据广州市发改委相关负责人介绍，此次调整延续原有低票价及优惠政策，实行“两不变一减少”，优化调整后的2元、3元票价水平仍远低于成本价，继续坚持公共交通公益性低票价政策。

其中第一项“不变”为普通乘客和特殊群体优惠政策不变。

《通知》只对公交基础票价进行简化调整，普通乘客优惠政策和特殊群体优惠政策维持不变，仍继续执行现行政策。2元线路仍是广州公交线路的主体，广州市内中小学生持羊城通学生卡、低收入居民持羊城通善行卡乘坐公共交通享受半价优惠。

其二为快车、夜班车、BRT等线路票价保持不变。《通知》明确快车、夜班车以及BRT线路票价，以及现行经行收费道路或桥梁加收票价的规则继续保持不变。

“减少”为市民乘坐长距离公交线路的费用将减少。《通知》取消了4元、5元两个票价层级，原票价为4元、5元的线路将调整为3元，长距离出行乘客的出行成本将减少。

比如：小何家住增城区，每天坐214路公交到天河区上班。214公交线路长度为36.5公里，原线路票价为4元，根据新的公交基础票价方案，单程票价降为3元，按22个工作日、每天乘坐2次公交车计算，小何每月乘坐公交的支出由原来的176元下降为132元，享受普通乘客票价优惠后进一步下降为约121元。

根据《通知》，本次公交基础票价调整主要涉及市本级定价权限的公交线路，即市交通运输行政管理部门、南沙区（中国[广东]自由贸易试验区南沙新区片区除外）交通运输行政管理部门依照法定程序批准经营的公交客运编码线路（不含定制公交等特殊线路）。

花都区、番禺区、从化区、增城区属地管理的公交线路票价机制由所在区人民政府负责制定。

广州始终坚持公共汽车电车公益性低票价政策，通过本次优化简化票价层级，有助于减少日常司乘票务纠纷、便于执行和监督，市民乘坐长线线路相对较划算，而且普通乘客和特殊群体的票价优惠政策以及快车、夜班车、BRT等线路票价保持不变。

公交与地铁客运量比例已从7:3变为3:7

近年来，广州公共交通得到了较大的发展，市民公共交通出行习惯也发生了较大变化，地铁线路从2004年的2条增加至目前16条，运营里程从37公里增加至653公里，163公里在建地铁将在未来3年内开通，公交与地铁客运量比例已从7:3变为3:7。

为更好匹配市民出行习惯变化，促进公共交通可持续发展，广州正在加快推进公共交通系列改革，重点推动地铁公交一体化发展，加强公交与地铁接驳，提供多样化多层次公交服务，努力提高公共交通吸引力。

这次简化公交基础票价层级正是系统推进全市公共交通系列改革措施之一。

据广州市发改委相关负责人介绍，此次优化坚持五大原则，继续实施公共汽车电车公益性低票价政策。

一为公益性原则。充分体现公交的社会公益性，坚持实行低票价政策，有利于引导市民优先选择公交出行，是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求。

二为科学合理定价原则。公交基础票价优化应有科学可靠的依据，符合客观经济规律。票价的制定既要充分考虑企业经营成本，又要考虑行业竞争及市民承受能力，还要考虑实际操作的方便性。

三为健全激励约束并重原则。优化公交基础票价，坚持公交行业的公益性定位，激励公交企业改善经营、优化线路、改进服务，有利于健全公交企业成本约束机制和公交行业可持续发展。

四为公平竞争原则。充分运用市场化手段，发挥价格杠杆引导资源优化配置。对不同所有制公交企业和不同线路类型实行间等的定价原则，有利于促进经营者有序竞争和整体服务水平提升。

五为坚持兜底民生原则。正确处理公交企业健康发展与保障群众生活的关系，充分考虑社会承受能力尤其是低收入群体承受能力，对老年人、残疾人、军人抚恤优待对象、学生等特殊人群乘车政策不作调整。

地铁、社区接驳出行需求旺盛

调价鼓励公交开行短途接驳线

在此前的票价优化方案听证会上，有文件指出，取消1元票价，有助于公交企业提升公交线网线路优化的积极性，大力发展短途公交。多名听证会的参加人也都提出，希望增加短途公交车和地铁接驳班次。

这也是公交基础票价优化和简化后，对广州公交行业引导的下一步方向：一方面加快推进公交地铁融合发展，发挥公交在地铁和居民社区之间的接驳作用；另一方面提升公交的服务品质，根据市民的出行特点探索试点“准点公交”“响应式公交”“扬手上下客”等新模式，提高公交出行效率。

近年来，广州地铁与公交客流结构发生变化，公交线网根据地铁新线开通不断优化，承担着市民地铁出站后“最后一公里”的接驳作用。公交运营一方面在空间上更靠近地铁出站口，对具备条件的地铁站点采取“零”距离接驳，另一方面在运营时间上进行客流“兜底”，收车时间延长至地铁末班车15分钟后。

与此同时，大型居民社区的出行需求集中，社区便民线类公交线路开行需求不断增长。广州公交企业也为社区“量身定制”便民线路，并根据道路情况和出行特点增加6米小型公交车型投放，方便社区居民到周边地铁站、医院、学校、市场商超等短距离出行，并在交通流不大的路段试行“扬手上下客”，为公交提速。

从行业来看，公交基础票价从五档简化为两档，全程营运里程20公里（含）以下的公交线路票价统一为2元，将鼓励公交企业多开行更加符合市民需求、贴近社区、衔接地铁的短途公交线路，在解决居民出行“最后一公里”需求的同时，引导公交行业提升服务品质，以期吸引更多短途客流。

延伸阅读：

9月1日起广州日班公交票价仅设2元、3元两档，优惠政策不变

南方+记者 黄舒旻 郑慧梓