近年来，全球制造业加速向服务型制造延伸转型，保税维修业务应运而生。

保税维修也被称为“全球修”，作为外贸新业态之一，它是指企业以保税方式，将来自境外或者境内综保区外的存在零部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物运至综保区内进行检测、维修，维修完成后根据其来源复运至境外或者境内综保区外的一种维修方式。

采取保税维修的企业，审批时间更短，通关更为便捷，不仅可以大幅降低运营成本，还有助于其深度参与国际市场分工，在市场渠道拓展、品牌竞争力提升等方面赢得优势。为此，各地海关充分发挥国内国际双循环交汇枢纽的优势，着力推进内外贸产品同线同标同质，优化内外贸一体化发展环境，助力维修企业在国内国际两个市场间顺畅切换，努力为传统产业转型升级、新质生产力加快形成创造优良环境。

“修”出百亿大订单

走进无锡来德福特检测科技有限公司，技术人员正在对硬盘、数据服务器等产品进行检测。货架上，各种品牌的数据服务产品正在等待检测和维修，一周后它们将完成检测维修流程，经过国内各大口岸再次出口国外。

“这批来自荷兰的商用服务器模组，经检测维修后又将出口荷兰销售。采用保税维修的方式，可免除进口许可证件和全部进口税，客户和我们的服务成本明显降低。”企业负责人方悦介绍，维修硬盘以及云存储类产品是公司的主要业务，目前客户遍布全球，2023年维修量约为90万台。随着保税维修业务的拓展，公司的客户群体还将继续增加，维修业务规模有望进一步扩大。

“发展保税维修业务，有利于推动加工贸易转型升级，提升区内企业产业在全球价值链中的地位，也为未来经济发展提供新的增长点。”南京海关所属无锡海关特殊区域管理科科长郑明辰介绍，自无锡综保区企业开展保税维修业务以来，无锡海关通过比对维修耗用保税料件、替换下的维修坏件和待维修品、已维修品数据，实现对维修货物进出、转存、耗用情况的全链条高效、严密监管，切实提升综保区内维修企业获得感。

苏州汇晨物流科技有限公司是一家电脑维修企业，2021年公司利用保税维修政策优势，将联想电脑全球维修项目争取落户到当地。经过3年快速发展，该企业维修范围进一步扩大，相关维修产业链不断延伸和升级，维修业务从电脑屏幕、主板拓展到零部件，形成了完整的电脑元器件供应链。“借助综保区的保税维修政策，我们不仅增加了订单种类和数量，也为提升自身产品质量积累了经验。”该企业进出口部经理陆晨斌表示。

借助保税维修政策优势，维修企业的内生动力和创新活力持续增强，逐步向“微笑曲线”两端延伸。据南京海关统计，2023年，江苏省海关特殊监管区域保税维修进出口值达137.67亿元，同比增长6.6%，成为外贸发展新的增长点。

探路保税维修新模式

前不久，一架空客A320飞机在天津办理了保税维修再租赁业务后，随即交付给国内航空公司投入运营。这是海关总署《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》(以下简称《实施方案》)出台后，全国海关完成的首单“融资租赁+保税维修”业务。

2023年8月，海关总署印发了《实施方案》，从5个方面提出了23条具体改革措施，促进综保区高质量发展。其中，第11条明确提出“支持保税维修提质升级”，同时要求建立定期调研机制，了解企业诉求，推动相关部门动态调整保税维修产品目录，进一步促进综保区内保税维修业务开展。

过去，注册在综合保税区内的融资租赁企业开展飞机等大型设备保税维修，相关设备在维修完成后需实际离境，如要留在国内使用，需再次复运进境。天津是国家租赁创新试点区和国家租赁创新示范区，《实施方案》下发后，天津海关积极对方案内容进行梳理解读，成立工作组开展政策研究及落地细节分析。

“我们根据《实施方案》中有关支持保税维修提质升级相关规定，确认进口大型设备在开展保税检测维修业务后，可以免于实际离境。在整个业务开展过程中，飞机无需实际进出境，即可完成相关海关申报手续，企业可节约境外调机费用约30万元。”天津海关所属东疆海关新兴贸易监管科副科长田源表示，通过深入调研全面了解企业业务情况，在确认飞机保税维修具体内容后，选派海关关员“一对一”对接企业，协助梳理各环节业务流程，为飞机维修、租赁等业务顺利完成提供保障。

天津海关有关负责人表示，“融资租赁+保税维修”模式的成功实践，不仅为天津打造“租赁+”海关监管新模式提供了示范，也为租赁后市场的资产处置提供了新思路，有助于天津打造国际一流的航空租赁产业聚集地，也有利于推动国内航空产业链的进一步完善。

激发外贸新动能

截至目前，我国综合保税区内共有八大类70个税号的产品允许开展全球维修业务，超230个保税维修项目在20多个省份落地实施，直接带动就业超4万人。

保税维修作为加工制造产业链上的重要一环，从本质上看仍属于加工贸易的一种。从近年来外贸数据看，我国加工贸易在比较优势上发生变化，受“两头在外”传统劳动密集型加工贸易向境外转移、国际贸易摩擦加剧等因素影响，加工贸易在我国贸易总额中的比重有所下降。

“但这并不意味着加工贸易的作用减小了，事实上，加工贸易在促进我国对外开放、产业升级、国内国际两个市场融通等方面，仍将发挥十分重要的作用。同时，它在维护我国产业链供应链稳定运行方面，也将起到积极的促进作用。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元表示，类似保税维修这样的加工贸易新业态，能够有效帮助企业以较低的成本整合产业链，在促进业务订单增长的同时，也有利于降低企业海外产品售后压力，提高产品全球市场竞争力。

2月2日，海南首单航空发动机维修在海口顺利完成，此举标志着海南自由贸易港保税维修业务再迈出一大步。此前，全国已有多个自贸试验区开展保税维修业务。“江苏是最早开展自贸试验区保税维修业务的省份之一，率先出台了自贸试验区保税维修实施方案，为自贸试验区营商环境优化持续加码，为自贸试验区产业布局提供新选择，同时也为自贸试验区保税贸易的全面开展提供更多可复制经验。”南京海关自贸处处长梁维东说。

除支持有条件的自由贸易试验区企业利用其特殊优势开展保税维修外，海关总署、商务部等相关部门还鼓励一些有优势的地方，在综保区、自由贸易试验区外开展一些重点加工贸易的保税维修试点。1月19日，财政部、海关总署、国家税务总局等5部门发布《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点有关进口税收政策措施的公告》。专家表示，公告对暂时进出境维修的货物税收进行了细化和完善，有望进一步推动保税维修新业态走向规范化发展。(经济日报记者 顾 阳)